您的當(dāng)前位置:首頁 > 產(chǎn)品知識 > 更多產(chǎn)品知識 > 煤炭資源有償使用制度改革意義重大
作者:紅星機(jī)器發(fā)布時間:2006-12-07 00:00:00
近日,國務(wù)院批復(fù)了財政部、國土資源部、國家發(fā)展和改革委《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》,并召開電視電話會議對煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了動員和部署,財政部會同有關(guān)部門已出臺了一系列配套政策措施,為改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施提供了保障。就深化煤炭資源有償使用制度改革相關(guān)問題,財政部副部長朱志剛近日接受了記者的采訪。
問:能否簡單介紹一下深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的重大意義?
答:礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革是促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施。黨中央、國務(wù)院對此高度重視,胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示,黨的十六屆五中、六中全會指出,要健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制。
首先,深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必要措施。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,可以使礦山企業(yè)在利益機(jī)制和價格杠桿的作用下,更加珍惜寶貴的礦產(chǎn)資源,提高資源開采效率;使消費(fèi)者更加注重節(jié)約資源,提高資源的使用效率;還有利于從源頭上減少污染排放,恢復(fù)和保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境,增加礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的投入,走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。
其次,深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。深化資源有償使用制度改革,就是要改變傳統(tǒng)體制下廉價或無償使用資源的情況,建立起充分反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境治理成本的資源價格形成機(jī)制,使資源性產(chǎn)品價格能夠體現(xiàn)完全成本,逐步形成有利于促進(jìn)資源節(jié)約和集約利用的體制、機(jī)制。
后,深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,是整頓和規(guī)范礦業(yè)市場秩序的重要內(nèi)容。從根本上解決礦業(yè)秩序混亂問題,必須一手抓整頓,一手抓規(guī)范,在鞏固整頓成果的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,重點(diǎn)要解決礦業(yè)權(quán)取得有償與無償并存的“雙軌制”問題,理順資源收益分配關(guān)系,建立權(quán)責(zé)一致的管理體制,促進(jìn)企業(yè)公平競爭。
問:能否介紹一下為什么選擇煤炭資源作為礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的試點(diǎn)?
答:選擇煤炭資源進(jìn)行試點(diǎn),主要有以下幾點(diǎn)考慮:一是煤炭作為我國主要的能源資源行業(yè),進(jìn)行改革,具有較強(qiáng)的示范性,對于全面建立礦產(chǎn)資源有償使用制度至關(guān)重要。二是煤炭資源的勘查開發(fā)風(fēng)險較低,有利于采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式,建立規(guī)范的礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。三是煤炭行業(yè)市場化程度高,部分省區(qū)具有礦產(chǎn)資源有償使用的工作基礎(chǔ)。
問:請您簡單介紹一下《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》的框架思路和政策要點(diǎn)。
答:深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)管理的一系列決策和部署。其基本原則是:堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展并舉,堅持整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序與建立長效機(jī)制并舉,堅持市場配置資源與國家宏觀調(diào)控并舉。
問:這次改革叫做“深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)”,說明改革已有一定基礎(chǔ)。請問這次改革有什么新的突破?
答:《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定,國家實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得的制度。去年,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》,今年以來,國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》,批復(fù)了《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見》。這些文件都對煤炭資源有償使用制度改革提出了明確要求。近年來,山西、內(nèi)蒙古等資源大省、區(qū)都已進(jìn)行了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的有益探索,為深化這項(xiàng)改革積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
這次改革試點(diǎn)較大的突破就是將目前煤炭礦業(yè)權(quán)取得有償和無償并存的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得的“單軌制”。盡管1998年以來,國家出臺的有關(guān)法律和文件反復(fù)強(qiáng)調(diào),新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行有償取得,但執(zhí)行情況并不理想,即使有償取得也不規(guī)范。對于以往取得的煤炭礦業(yè)權(quán)有償處置問題,國家一直未做明確規(guī)定,大部分企業(yè)未做有償處置。
問:這次試點(diǎn)改革與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施是什么關(guān)系?
答:深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)與國務(wù)院頒發(fā)的促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展等各項(xiàng)政策措施密不可分。所有涉及促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施及相關(guān)改革試點(diǎn)均涉及一個制度性的問題,就是必須建立煤炭資源有償使用制度。深化煤炭資源有償使用制度改革,是整頓煤炭礦業(yè)市場秩序的一項(xiàng)根本性措施。從實(shí)踐看,一些地方堅持推進(jìn)煤炭資源整合與煤炭資源有償使用相結(jié)合,堅持煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)與深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)相結(jié)合,收到了良好效果。這充分說明了深化煤炭資源有償使用制度改革是促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施,也是確保煤炭工業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策取得成效及各項(xiàng)改革試點(diǎn)獲得成功的關(guān)鍵。
問:建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制是一個新的礦業(yè)發(fā)展理念,也是建設(shè)和諧社會的要求。這次試點(diǎn)改革對此是如何考慮的?
答:建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制是試點(diǎn)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。過去,礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本難以落實(shí)到企業(yè),其中一個重要原因就是缺乏制度和機(jī)制上的約束和保障。此次改革試點(diǎn)要求,煤礦企業(yè)應(yīng)依據(jù)礦井服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限,按煤炭銷售收入的一定比例,分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,并列入成本,按照“企業(yè)所有、??顚S谩⒄O(jiān)督”的原則管理。對此前所留下的煤礦環(huán)境治理問題,要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則加大投入力度。對不屬于企業(yè)職責(zé)或責(zé)任人已經(jīng)滅失的煤礦環(huán)境問題,以地方政府為主,根據(jù)財力區(qū)分重點(diǎn)逐步解決。
介紹一下這個機(jī)制怎么建,目前進(jìn)展如何?
答:為了建立礦產(chǎn)資源勘查資金投入良性循環(huán)機(jī)制,按照“取之于礦,用之于礦”的原則,中央財政將礦產(chǎn)資源有償使用的收益主要用于加大對礦產(chǎn)資源勘查的投入。為此,2006年中央財政設(shè)立了中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金),首期安排啟動資金20億元。目前,中央地勘基金管理機(jī)構(gòu)正在籌建之中,首批地勘基金項(xiàng)目申報工作也已經(jīng)展開。
中央地勘基金主要用于國家確定的重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查工作,并把煤炭資源勘查作為支持重點(diǎn)。中央地勘基金投入的勘查項(xiàng)目在發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地,形成礦業(yè)權(quán)后,國家將礦業(yè)權(quán)通過招標(biāo)、拍賣和掛牌等方式有償出讓,所獲得的收益主要用于補(bǔ)充中央地勘基金,壯大中央地勘基金規(guī)模,中央地勘基金再投入到礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目,從而形成中央地勘基金的滾動發(fā)展,建立起礦產(chǎn)資源勘查資金投入的良性循環(huán)機(jī)制。
本篇內(nèi)容于2018-08-25 17:32:05已補(bǔ)充更新如果您想了解我們的產(chǎn)品,可以隨時撥打我公司的銷售熱線或點(diǎn)擊咨詢!
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